人力資源社會保障部 財政部 國家稅務總局 關于失業保險基金省級統籌的指導意見

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各省、自治區、直轄市、計劃單列市人力資源社會保障、財政廳(局),國家稅務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局,國家稅務總局駐各地特派員辦事處,新疆生產建設兵團人力資源社會保障、財政局:

  為推動提高失業保險基金統籌層次,提高基金使用效率,增強基金保障能力,根據社會保險法、失業保險條例》等法律法規相關規定要求,現就做好失業保險基金省級統籌(以下稱省級統籌)工作提出下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十大和十九屆二中、中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,進一步完善失業保險制度,以更好保障參保人員合法權益為出發點落腳點,建立健全規范、高效的失業保險基金省級統籌管理體系,確保失業保險各項政策落實到位。

       (二)基本原則。堅持制度統一,分級管理,提升失業保險服務質量;堅持職責明晰,分步實施,確保省級統籌有序推進;堅持統調結合,缺口分擔,防范失業保險基金支付風險;堅持系統謀劃,平穩銜接,促進失業保險制度持續健康發展。

  二、主要內容

       失業保險基金在直轄市實行全市統籌。省、自治區人民政府決定實行省級統籌的,人力資源社會保障部門要在?。ㄗ灾螀^)內統一失業保險參保范圍和參保對象,統一失業保險費率政策,統一失業保險繳費基數核定辦法,統一失業保險待遇標準確定辦法,統一失業保險經辦流程和信息系統。未實行失業保險基金省級統籌的,要提高到市級統籌。

       在基金管理上,有條件的?。?/span>自治區)可以實行失業保險基金統收統支管理;不具備條件的?。ㄗ灾螀^),要進一步完善失業保險省級調劑金制度,逐步提高省級調劑金籌集比例,用于調劑解決統籌地區失業保險基金支出缺口,保證各統籌地區各項失業保險待遇按時足額發放。

  三、保障措施

  (一)統一政策標準。實行省級統籌,?。?/span>自治區、直轄市)要統籌考慮地區間經濟發展水平、經辦服務能力差異,統一各項失業保險政策,合理確定待遇標準。

      (二)明確責權劃分。實行省級統籌,要明確各級在管理上的主體責任,按照規定完善基金預算管理,建立健全職、權、責約束機制和基金缺口分擔機制。各市(地)要嚴格執行基金支出范圍和標準,規范管理,優化流程,提高服務質量。

      (三)加強基金監管。已經實行基金統收統支的省(自治區、直轄市),要進一步完善省級統籌制度。有條件實行基金統收統支管理的省(自治區、直轄市),要積極推動,加快工作進度,在處理各市(地)原結余基金時,可根據地方實際,采取不同時期結余基金分別上解、分步實施等方法。目前暫不具備實行基金統收統支管理的省份,要結合本地實際確定合理的省級調劑金籌集比例并逐步提高,加大省級調劑力度,提高基金使用效率。各省(自治區、直轄市)在推進省級統籌時,要強化基金監管,加強監督檢查,確保不發生基金風險。

      (四)加強信息系統建設。?。?/span>自治區、直轄市)人力資源社會保障部門要按照“金保工程”建設要求,建成支持失業保險省級統籌的省級集中社會保險信息系統,統一業務指標、統一經辦流程、統一技術標準,做好歷史數據遷移工作,實現省、市、縣三級管理部門信息的縱向互聯,財政、稅務、銀行等部門的橫向互通、信息共享。推進社會保障卡在失業保險領域的應用,實現失業保險待遇進卡。推動失業保險公共服務事項網上辦理,實現業務流程一體化、服務內容多樣化、監管決策智能化。

  四、工作要求

  (一)加強組織領導。人力資源社會保障部門要會同財政、稅務部門抓緊制定符合本地實際的省級統籌工作方案,明確目標任務、責任主體和進度安排,建立完善有效的工作運行機制,報省級人民政府,力爭在2023年底前全面實現省級統籌。實行省級統籌的工作方案及時報人力資源社會保障部、財政部備案,同時抄送國家稅務總局。

  (二)周密部署實施。實行省級統籌,政策性強,涉及面廣,需要周密細致部署,積極妥推進。已經實行失業保險基金省級統收統支的省(自治區、直轄市),要以本指導意見下發為契機,主動對標工作要求,進一步完善省級統籌制度。

                                                                                        人力資源社會保障部     財政部     國家稅務總局

                                                                                                                          2019年911

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